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单项选择题某市政府通过法定程序制定了一个名为《城镇房屋装修管理办法》的政府规章，规定凡装修房屋必须向主管部门申请许可，领取许可证，否则要给予罚款500-2000元。市民王某未经房管部门审批擅自装修，被区房管局查处。最后王某受到罚款1000元的行政处罚。某市政府通过法定程序制定《城镇房屋装修管理办法》的政府规章行为是（）

A、依申请的行政行为

B、内部行政行为

C、抽象行政行为

D、具体行政行为

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