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单项选择题下列行政案件中，公安机关不能以虚构事实扰乱公共秩序行为作出治安管理处罚的是（）。

A、甲扬言要到某学校杀人

B、乙扬言要到某超市放火

C、丙扬言要到某政府机关投放炸药

D、丁扬言要到某学校水井投放毒药

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