A、部门向政府机关提出意见和建议，并要求上级批准或转发

B、下级政府向上级政府提出意见和建议，并要求上级批准或转发

C、由政府授意，由一个或几个主管部门起草或成文后交政府批转

D、上级政府和下级政府商洽事宜