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多项选择题国家主管专利的行政机关依法律的规定，可以不经专利权人同意，通过行政程序准许他人实施该项专利的情形有（）。

A、专利权人未充分实施其专利时

B、在国家利益和公共利益需要时

C、专利之间存在着从属关系

D、专利实施请求人与专利权人就使用费用不能达成一致意见时

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