A、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告

B、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告

C、法律、法规授权的组织所作的行政行为，该组织是被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，被委托的组织是被告

D、作出行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告