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多项选择题下列选项中哪几项能导致行政处罚决定不能成立？（）

A、行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实，理由和依据 

B、行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩 

C、行政处罚没有法定依据 

D、行政处罚没有遵守法定程序

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