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多项选择题行政复议机关作出变更决定的情形包括哪些（）

A、认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的

B、申请人死亡，没有近亲属或近亲属放弃行政复议权利的

C、认定事实不清，证据不足，但经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的

D、申请人下落不明或者被宣告失踪的

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