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简答题《司法解释》中有“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的”，其中“没有资质的实际施工人”如何理解，如：某个人以某建筑企业的名义承包工程，但是其管理人员、技术人员或施工人员由该企业委派，个人上缴一定管理费，可否认为其为没有资质的实际施工人？

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